Контроль соблюдения федерального закона №171-ФЗ и ответственность за его нарушение

Государственный контроль производства, оборота, качества и безопасности этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдения законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, производится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Осуществление государственного контроля за счет средств проверяемых организаций не допускается. Исключение составляют случаи, когда изымаются несколько образцов для целей проведения контрольных мероприятий, при этом изъятие должно быть обосновано и правильно оформлено.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, согласно Положению №506 является ФНС РФ (постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 августа 2005г. №Ф03-А51/05-2/2503).

Контроль соблюдения Федерального закона №171-ФЗ также осуществляется гражданами и общественными объединениями.

Под общественным объединением согласно Федеральному закону от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения Федерального закона №171-ФЗ и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.

При федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться консультативно-экспертные советы по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций. Положение о консультативно-экспертном совете утверждается органом, принявшим решение о создании такого совета. Из названия «консультативно-экспертный совет» ясно, что этот орган не обладает регулирующими или управляющими функциями. Консультационно-экспертный совет создается при органе власти, который определяет порядок его формирования, силу и значимость принятых им решений, регулирует его деятельность, т.е. функции совета скорее аналитические.

В соответствии со ст.25 Федерального закона №171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:
• без соответствующих лицензий;
• без сертификатов соответствия;
• без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона №171-ФЗ, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;
• без соответствия государственным стандартам и техническим условиям (Федеральным законом №102-ФЗ в п. 4 ст. 25 слова «государственным стандартам и техническим условиям» заменяются словами «требованиям технических регламентов» со дня вступлении в силу соответствующих технических регламентов);

Изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция хранятся в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие.

Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в этиловый спирт для технических нужд либо спиртосодержащую непищевую продукцию. При невозможности осуществить такую переработку конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.

Вопросы, определяющие процедуру направления на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных в установленном законом порядке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, конкретизированы постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002г. №883 «Об утверждении положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно указанному положению переработка и уничтожение осуществляются под контролем территориальных налоговых органов.

В соответствии с нормами ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается:

1) использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

2) производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство вина без его учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему;

3) розничная продажа этилового спирта, за исключением случая, предусмотренного п.4 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ;

4) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий;

5) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона №171-ФЗ;

6) оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, без маркировки в соответствии со ст.12 Федерального закона №171-ФЗ либо с маркировкой поддельными марками;

Как следует из п.2 ст.14.16 КоАП РФ, лицо, реализующее алкогольную продукцию, привлекается к ответственности в случае фактического отсутствия сопроводительных документов на данную продукцию (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 ноября 2005г. №А19-12413/ 05-27-Ф02-5655/05-С2);

7) поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов (Федеральным законом №102-ФЗ в данном пункте слова «государственных стандартов» заменяются словами «технических регламентов» со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов).

В п.2 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре или упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у нею имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Неисполнение работником юридического лица своих трудовых обязанностей свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля юридического лица за исполнением работниками, действовавшими в его интересах, своих обязанностей и не освобождает юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Санкция п.2 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве основного наказания конфискацию предмета административного правонарушения. Однако отсутствие алкогольной продукции, подлежащей конфискации, не может служить обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности, и может быть учтено при исполнении постановления (решения) по делу об административном правонарушении в порядке норм гл. 31-32 КоАП РФ (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14 февраля 2006 г. №А19-41348/05-21-Ф02-191/06-С1);

8) сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

9) заключение договоров мены, если обмениваемым товаром является этиловый спирт, алкогольная продукция или спиртосодержащая продукция. Заключенные в таком случае договоры считаются ничтожными;

10) искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Включение в декларацию заведомо искаженных данных влечет применение мер ответственности, предусмотренных ст.15.13 КоАП РФ (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 6 сентября 2005г.№А78-2286/05-С2-24/П2-Ф02-4271/05-С1).

Ответственность, предусмотренная указанной нормой за включение в декларацию искаженных данных, наступает при наличии у правонарушителя умышленной вины. Поскольку законодатель говорит о заведомом искажении данных, то ошибочное искажение кодов классификации, не повлекшее сокрытия или неуплаты налогов, занижения объема реализации алкогольной продукции, а также иного незаконного улучшения финансового состояния предприятия, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ (постановление ФАС Дальневосточного округа от 1 февраля 2006г. №Ф03-А24/05-2/4999);

11) поставки и розничная продажа продукции, содержащей этиловый спирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическими лицами;

12) осуществление любых технологических процессов и операций по переработке денатурированного этилового спирта или денатурированной спиртосодержащей продукции в целях удалении денатурирующих веществ;

13) использование пищевого сырья при производстве этилового спирта из непищевого сырья;

14) розничная продажа алкогольной продукции без представления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции;

15) производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта сверх максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции, устанавливаемого в соответствии с абз.17 ст.5 Федерального закона №171-ФЗ;

16) производство денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием денатурирующих веществ, не соответствующих установленным перечню и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции;

17) производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях (вступает в силу с 1 января 2008г.);

18) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (вступил в силу с 1 июля 2006г.);

19) розничная продажа алкогольной продукции, которая содержит этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или денатурирующие вещества;

20) розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных ст.10.2 Федерального закона №171-ФЗ;

21) розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст.16 Федерального закона №171-ФЗ;

22) розничная продажа этилового спирта, питьевого этилового спирта, за исключением случая, предусмотренного п.4 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ;

23) нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.