Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции

Государственное регулирование в области производства и оборо­та этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Феде­рации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за со­блюдением законодательства, норм и правил.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продук­ции представляют собой систему нормативных правовых актов раз­личной юридической силы. Основным нормативным актом в этой системе можно назвать Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборо­та этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Федеральный закон №171-ФЗ).

Конкретизируют его положения многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, в частности инструкции и приказы компетентных, уполномоченных органов, разъясняющие и уточняю­щие нормы закона. Все эти документы обладают юридической силой и обязательны к применению в процессе осуществления организа­циями И предпринимателями соответствующей деятельности.

В 2005 г. принято несколько нормативных правовых актов, внося­щих существенные изменения в порядок производства, лицензиро­вания и оборота алкогольной продукции, а именно:
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №102-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон РФ «О государственном ре­гулировании производства и оборота этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утра­тившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государст­венном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (да­лее — Федеральный закон №102-ФЗ). Данный Закон упорядочивает правила государственного регулирования произволе при оборота алкогольной продукции;
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Федераль­ный закон №114-ФЗ). Указанный закон предусматривает уве­личение размеров сборов за выдачу лицензий, а также признает утратившим силу Федеральный закон от 8 январи 1998 г. №5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и обо­рот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной про­дукции». Закон вступил с 1 января 2006 г.;
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №117-Ф3 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Фе­дерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (далее —Федеральный закон №107-ФЗ). Данный Закон изменяет поря­док исчисления акцизов при реализации алкогольной продукции.

Кроме того, в ст. 181 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) перечислены подакцизные товары, относящиеся к алкогольной продукции.

Для того чтобы понять, какая именно продукция относится к данной категории, обратимся к Федеральному закону №171-ФЗ. В ст. 2 данного Закона приведены основные термины и понятия:
1. этиловый спирт — спирт, произведенный из пищевого или не­пищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, го­ловная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец;
2. денатурированный этиловый спирт (денатурат) — этиловый спирт, содержащий денатурирующие вещества в концентрации, пре­дусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ;
3. спиртосодержащая продукция — пищевая или непищевая про­дукция с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;
4. спиртосодержащая пищевая продукция — пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный. висковый (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пи­щевого сырья, более 1.5% объема готовой продукции;
5. спиртосодержащая непищевая продукция — непищевая продук­ция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерии-косметическая продукция, любые растворы, эмульсин, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спирто­содержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;
6. денатурированная спиртосодержащая продукция — спиртосо­держащая непищевая продукция, содержащая денатурирующие ве­щества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ;
7. алкогольная продукция — пищевая продукция, которая изготов­лена с использованием этилового спирта, произведенного из пище­вого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содер­жанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Ал­когольная продукция подразделяется на такие вилы, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино):
   • питьевой этиловый спирт — ректификованный этиловый спирт с содержанием этилового спирта не более 95% объема готовой продук­ции, произведенный из пищевого сырья и разведенный умягченной водой;
   • спиртные напитки — алкогольная продукция, которая изготовле­на с использованием этилового спирта, произведенного и} пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и не относит­ся к питьевому этиловому спирту и вину;
   • водка — спиртной напиток, который произведен на основе этило­вого спирта, изготовленного из пищевого сырья и воды, с содержа­нием этилового спирта от 38 до 56% объема готовой продукции;
   • вино — алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, изготовленного из пище­вого сырья, не более 22% объема готовой продукции;
   • натуральное вино — алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спир­та) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых до­бавок, с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское;

Если организация производит вино без добавления этилового спирта, т.е. путем естественного брожения виноградного или плодо­вого сырья, но при этом добавляет сахар или ароматические добавки, то такое вино не может считаться натуральным.

8. виноматериалы — спиртосодержащая пищевая продукция, ко­торая используется в качестве сырья для производства вина и получе­на в результате спиртового брожения винограда, виноградного сусла либо плодового или ягодного сока без добавления ароматических и вкусовых добавок, без добавления или с добавлением этиловою спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) дистиллятом, с содержанием этилового спирта не более 22,5% объема готовой про­дукции;
9. безводный (стопроцентный) спирт — условное понятие, приме­няемое в расчетах;
10. производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции — производство организацией такой продукции в це­лях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд;
11. оборот — закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа;
12. уведомление — документ, который подтверждает закупку (в том числе дли собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продук­ции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой про­дукции и наличие которого является обязательным для организаций, осуществляющих закупку, поставки указанной продукции.

Следует заметить, что действие Федерального закона №171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются:
• юридические липа (организации) независимо от их организа­ционно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требо­ваниям, установленным Федеральным законом №171-ФЗ;
• граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которая связана с розничной продажей спиртосодержащей продукции.

Действие Федерального закона №171-ФЗ не распространяется на:
1. деятельность граждан (физических лиц), производящих про­дукцию, содержащую этиловый спирт, не для целей сбыта;
2. деятельность организаций, связанную с производством и оборотом:
   • лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполно­моченным федеральным органом исполнительной масти и инесенных в Государственный реестр лекарственных средств;
   • изделий медицинского назначения;
3. деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлени­ем средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатиче­ских препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регист­рацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти;
4. деятельность по производству и обороту пива;
5. деятельность по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продук­ции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавле­ния этилового спирта.

Государственная монополия на производство и (или) оборот эти­лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на тер­ритории Российской Федерации согласно ст. 4 Федерального закона №171-ФЗ может вводиться федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти Российской Фе­дерации в области производства и оборота этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст. 5 Фе­дерального закона №171 -ФЗ относятся:
• регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спирто­содержащую продукцию;
• регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• организация и проведение государственного контроля произ­водства, оборота, качества и безопасности этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение законодатель­ства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лиценвведение обязательной маркировки федеральными специаль­ными марками и акцизными марками алкогольной продукции, про­изводимой и реализуемой на территории Российской Федерации;
• установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
• установление государственных стандартов и утверждение тех­нических условий в области производства и оборота этилового спир­та, алкогольной и спиртосодержащей продукции;




Слова "государственных стандартов и утверждение технических условий" заменяются словами "национальных стандартов и утверждение технических регламентов" на основании Федерального закона №102-Ф3 со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

• определение видов деятельности, подлежащих лицензирова­нию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выда­ча лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
• формирование и ведение государственного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спирто­содержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
• организация и осуществление государственного учета и отчет­ности в области производства и оборота этилового спирта, алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции;
• установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) эти­лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• определение комплекса мер по защите здоровья и прав потре­бителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции;
• установление порядка сертификации этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции;
• установление порядка сертификации основного технологиче­ского оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спир­тосодержащей продукции, а также принятие мер, направленных на устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды;
• установление максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции;
• введение единой государственной автоматизированной ин­формационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — единая государственная автоматизированная информационная система) для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции;
• другие вопросы, связанные с производством и оборотом эти­лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесенные к ведению Российской Федерации иными федеральными за­конами.

Полномочия органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в ст. 6 Фе­дерального закона №171-ФЗ. К ним относятся:
• определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государствен­ной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
• введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о роз­ничной продаже алкогольной продукции;
• осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;
• внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок финансирования деятельности по реализации перечис­ленных полномочий органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона №171-ФЗ определяется субъектами Российской Федерации.

Анализируя изменения, внесенные в законодательство, можно отметить, что согласно Федеральному закону № 102-ФЗ существовав­шие ранее полномочия субъектов Российской Федерации на прове­дение государственного контроля за качеством, объемом производст­ва и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции (маркировку алкогольной продукции РСМ), с 1 января 2006 г. упразднены.

Организация и проведение государственного контроля за произ­водством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законо­дательства d области производства и оборота этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями, будут находиться в компетенции органом государ­ственной власти Российской Федерации.

Контроль соблюдения законодательства а области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством осуществляют также органы местного самоуправления на основании положений ст. 7 Федерального закона №171-ФЗ (в пределах своей компетен­ции).

Органы местного самоуправления могут наделяться Законом от­дельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции с передачей необходимых для их осуществления материаль­ных и финансовых средств.

Например, полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона №171-ФЗ (постановление ФАС Вос­точно-Сибирского округа от 9 марта 2005 г. по делу №А58-101/04-Ф02-770/05-С1).